사회 집주인이 장애인 거주자를위한 응급 대피 계획을 준비하지 못하는 방법

How social landlords are failing to prepare emergency evacuation plans for disabled residents

Evacuation

사회 집주인이 장애인 거주자를위한 응급 대피 계획을 준비하지 못하는 방법

Mark Felling

2023년 5월 29일

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Grenfell 조사 후 거의 2 년이 지난 후에는 고위 상승에있는 장애인 거주자에 대한 개인 응급 대피 계획 (PEEP)을 권장했지만 대부분의 협의회는 여전히 그들을 제공하지 않습니다. Peter Apps는해야 할 일을 살펴 봅니다. Pete Reynolds의 그림

당신이 있던 아파트 블록에서 화재가 시작되면 어떻게 하시겠습니까? ‘체재’조언을 고수하거나 나가시겠습니까? 그것이 바닥에 있고 착륙이 연기로 채워지기 시작하는 것을 볼 수 있다면 어떻습니까? 아니면 자신의 부엌이 불타고 있다면?

이제 그 위치에 있지만 떠날 수 없다고 상상해보십시오. 이것은 수십 년 동안 전국의 수천 명의 장애인들의 기본 위치였습니다. 모든 거주자가 응급 상황에서 건물을 빠져 나갈 수있는 법적 요구 사항에도 불구하고, 많은 장애인 아파트 탑승자에게는이를 충족시키기 위해 아무 조치도 취하지 않았습니다.

이 모든 것이 바뀌려고 할 수 있습니다. 주택 부문의 이전에 총 체류 풋 조언 - 집에 영향을 미치거나 소방 서비스를 떠나라는 말을하지 않는 한 화재의 경우 아파트에 머무르는 조언이 있습니다. 장애인들의 곤경은 특히 예리한 구호에 빠지게됩니다.

Grenfell Tragedy의 72 명의 희생자 중 15 명은 장애가되었습니다. 그들은 타워에있는 다른 어떤 사람들보다 더 높은 비율로 사망했습니다. 이 조사의 첫 번째 단계는 그 후 고층 건물의 모든 장애인 거주자에 대한 개인 비상 대피 계획 (PEEP)의 채택을 권고했습니다.

“장애가있는 사람들이 보호없이 남겨두고 있다는 것은 스캔들입니다. 문의 권장 사항은 2019 년 10 월에 이루어졌습니다. 왜 아직도 아무 것도 할 필요가 없다고 생각하게 만든 이유는 무엇입니까?”

정부는 업계 로비스트 그룹이“완전히 실용적이 불가능한”이라고 불렀던 후 처음에는이를 이행하기를 꺼려했다. 그러나 그렌 펠 탑 화재로 사망 한 장애인 여성 인 사키나 아프 라 세 하비 (Sakina Afrasehabi)의 유가족 친척들로부터 법적 압력을받은 후에도 끊임이있었습니다.

이 문제에 대한 상담을 시작했으며 여름 동안 문을 닫았으며 10 월에 새로운 법적 지침이 예상됩니다. 이를 앞서내부 하우징 이 부문이 이미하고있는 일과이 복잡하지만 중요한 정책을 제공하기 위해 무엇을 해야하는지 살펴 봅니다.

우리는 영국의 모든 주식 소유위원회에 자유의 자유 법 요청을 보냈습니다. 얼마나 많은 거주자가 장애가 있었는지, 이는 탈출하기 위해 고군분투했다는 것을 의미합니다. 그들이 준비한 몇 명의 친구들; 그리고 그들의 정책이 그렇게하는 일.

결과에 따르면 대부분의 지방 당국은 여전히 필요한 주민들에게 경음이되지 않는다는 것을 보여줍니다. 67 명 중 40,000 블록의 모든 높이를 소유 한 67 명 중 2 분의 2 (42)는 일반적으로 필요한 주택에서 PEEP를 제공하지 않았습니다. 이 중 25 명은 전문가 주택에 제공하지 않았습니다.

“우리는 런던 전역에 Peeps를 소개하는 일반적인 접근 방식이 필요하다고 믿습니다. 대피 지원이 필요한 경우 주민들이 우리에게 경고하는 시스템을보고 싶습니다.”

여기에는 Westminster, Camden 및 Greenwich와 같은 수천 건의 건물이있는 대형 런던 자치구와 Stoke, Norwich 및 Portsmouth와 같은 전국의 대형 협의회가 포함됩니다.

이게 놀람인가요? Grenfell (장애인 거주자를위한 대피 계획을“일반적으로 불필요한”대피 계획이라고 불렀던 정부가 열린 지침에 의해 지원됨) 이전의 일반적인 관행을 나타냅니다. 그러나 Grenfell Tower Inquiry가 Peeps의 채택을 추천 한 지 거의 2 년이 지났습니다.

Disability Rights UK의 정책 책임자 인 Fazilet Hadi는 수치를 "충격적"이라고 부릅니다. 그녀는 이렇게 말합니다.“장애가있는 사람들이 보호없이 남겨두고 있다는 것은 스캔들입니다. 이 지침이 [사회 집주인]를 잘못 인도했다고 생각하더라도, 조사 권장 사항은 2019 년 10 월에 이루어졌습니다. 그들이 여전히 아무것도 할 필요가 없다고 생각한 이유는 무엇입니까?”

자본 문제

PEEPS에 대한 정책을 갖지 않기 위해 설문 조사에서 모든 협의회 블록을 보유한 Camden은 런던 전역에서 일관된 접근이 필요하며 자치구는 감독 수준에서의 접근 방식을 고려하고 있다고 생각합니다.

"우리는 런던 소방대, 런던 협의회 및 [수평을 달성하기위한 부서, 주택 및 지역 사회]와 긴밀히 협력하여 주택 당국이 직면 할 수있는 실질적인 문제를 해결하기 위해 더 나은 주택의 내각 회원 인 Meric Apak은 말합니다. .

“우리는 런던 전역에 Peeps를 소개하는 일반적인 접근 방식이 필요하다고 믿습니다. 우리는 주민들이 대피 지원이 필요한 경우 우리에게 경고하는 시스템을보고 싶습니다. 우리는 주민들과 협력 하여이 정보가 최신 상태로 유지되고 상황이 변경되면 수정 될 것입니다.”

“직원들이 살아있는 사건에서 대피를 관리 할 수 있다는 생각은 거짓입니다. 그래서 나에게 중요한 것은 소방 서비스가 해당 정보에 액세스하여 행동 할 수 있다는 것입니다.”

정책이 마련된 경우에도 많은 사람들이 상당히 적은 계획을 세웠습니다. 예를 들어, Redbridge Council은 London Fire Brigade에 대한 추천을하고 당국과 함께 PEEPS를 완료한다고 응답했습니다. 그러나 5,200 개의 아파트에 걸쳐 한 번만 계획을 세웠습니다.

전체적으로 지방 당국은 40,000 블록의 아파트에서 4,042 개의 PEEP를 식별 할 수있었습니다. 이들은 50 만 명이 넘는 주민을 보유 할 것입니다.

PEEP를 생산하는 협의회는 어떻습니까? Bob Porter는 Kent의 Thanet Council에서 주택 및 계획 책임자이며 6 개의 높은 상승에 걸쳐 61 명의 PEEP를 보유하고 있습니다. 당국은 새로운 임차인이 가입하여 매월 확인하면 업데이트됩니다.

Sakina Afrasehabi (왼쪽)

"계획은 소방 서비스와 함께 개발되었습니다."라고 그는 말합니다. “우리는 계획의 사본을 1 층에 보관합니다. 살아있는 사건의 경우 소방서는 누가 구조가 필요한 사람을 곧바로 볼 수 있습니다.”

Peeps Thanet Council은 블록에 대피가 필요한 경우 구조를 수행하는 소방 서비스라는 생각에 휴식을 취했습니다. 이것은 직원이없는 문제가 관련이 없다는 것을 의미합니다.

포터는“살아있는 사건에서 자신감과 장비가 있고 건물에 들어가도록 훈련 된 유일한 사람들은 소방 서비스입니다. “직원들이 살아있는 사건에서 대피를 관리 할 수 있다는 생각은 거짓입니다. 그래서 저에게 중요한 것은 소방 서비스가 그 정보에 액세스하여 그 정보를 얻을 수 있다는 것입니다.”

“장애인의 아파트가 불에 타거나 옆집이라면 불에서 멀어 질 수 있어야합니다. 그리고 그들이 수직으로 움직이는 데 문제가 있다면, 그들은 할 수 없습니다. 화재 근처에서 20 분 후, 사망자의 기회는 매우 높습니다.”

그는 주요 도전은 도움이 필요한 주민들을 식별하는 것이라고 말했다. "누가 그로 이어지는지를 분명히하는 것이 중요합니다."라고 그는 말합니다. "당신은 그 선두를 할 수있는 자원을 마련해야합니다."

당국이 220 개의 Peeps를 개발 한 사우스 티네 사이드 (South Tyneside)에서 비슷한 이야기입니다. Almo South Tyneside Homes의 전무 이사 인 Paul Mains는 다음과 같이 설명합니다. 우리에게는 [물어 보는 것],‘나가서 안전하게 나갈 수 있습니까?’

지역 소방 서비스와의 계약은 장애인 거주자에 대한 정보가 사고로가는 도중 승무원에게 전자적으로 배치 될 것임을 의미합니다. Mains는“그들은 Flat 7의 Smith 부인이 대피해야한다는 것을 알고 있습니다. “그러나 그들은 문제가 무엇인지 알고 있습니다. 그들은 건물이 필요하다면 건물을 대피하기 위해 무엇을 해야하는지 정확히 알고 있습니다.”

이 정보를 수집하는 것은 중요한 단계이며, 협의회는 소방대의 조언에 따라 행동하고 있습니다. 그러나 구조 소방 서비스에 대한 의존은 엿보기가 아닙니다. 예를 들어 British Standard 9991과 같은 지침은 주민들이 법적 업무를 준수하기 위해 소방관의 도움 없이는 대피 할 수 있어야한다는 것을 분명히합니다.

Triple A Consult의 PEEPS 전문가이자 트레이너 인 Elspeth Grant는“법은 흑백입니다. 모든 사람은 건물을 떠날 수 있어야합니다. “소방관이 자리를 잡기 전에 28 분 또는 29 분이 걸리면 소방관에게만 의존 할 수는 없습니다.

“장애인의 아파트가 불에 타거나 옆집이라면 불에서 멀어 질 수 있어야합니다. 그리고 그들이 수직으로 움직이는 데 문제가 있다면, 그들은 할 수 없습니다. 화재 근처에서 20 분 후에 사망자의 기회는 매우 높습니다.”

숫자로

15
장애인 Grenfell의 희생자

42
시의회는 엿보기가없는 조사를했다

2019
Grenfell 조사가 Peeps를 권장 할 때

친구의 도움

그렇다면이 문제를 해결하는 방법은 무엇입니까? Grant Ms에게는 대답은 이미 건물에있는 가족, 가족, 친구, 간병인 및 이웃입니다.

“법에는 대피를 지원하는 사람이 직원이어야한다고 말하는 것은 없습니다. 그들은 단지 유능하고 훈련을 받아야합니다.”라고 그녀는 말합니다. "가족, 친구 및 이웃은 항상 장애인을 지원하며 응급 상황에 처한 사람들을 떠나지 않을 것입니다."

“우리는 저를위한 대피 의자와 개인 비서를위한 훈련을 받았습니다. 그러나 나는 실제로 PEEP를 가진 유일한 장애인 중 하나입니다. 다른 사람들은 모두 평평하게 거절 당하고 있습니다.”

이것은 Grenfell Tower Fire에 의해 부담 된 사실입니다. 많은 희생자들이 뒤에 머물면서 사랑하는 사람들을 떠날 수 없었던 친척이었습니다.

친구가 필요하지 않은 친구들도 있습니다. 청각 장애인 거주자의 경우, 관절염이있는 사람들에게는 진동 경보의 경우 일 수 있습니다. 저압 도어 핸들에 관한 것일 수 있습니다. 학습 어려움이있는 사람들의 경우 음성 기록 경보 및 정기적 인 연습 일 수 있습니다.

그러나 친구들이 필요한 경우 비공식 시스템이 이미 제자리에있을 가능성이 높습니다. Grant는“심각하게 장애가있는 경우 타워 블록에 살기 위해 지원해야합니다. "내 견해는 이것이 가능한 한 위험을 줄이는 것에 관한 것이지만 위험이없는 것과 같은 것은 없다는 것입니다."

Hadi는“좋은 계획은 짧고 이해하기 쉽고 비례합니다. “장애인 거주자가 완전히 이해하고 동의합니다. 건물을 떠나기 위해 화재가 발생했을 때 비례적인 조치에 대한 녹음 된 대화입니다.”

Sarah는 버밍엄에 위험한 클래딩이있는 블록의 휠체어 사용자입니다. 그녀는 또한 화재 안전 문제가있는 것으로 알려진 고도로 상승의 장애인 거주자를위한 지원 그룹 인 Claddag의 창립 멤버입니다. 그녀는 자신이 그러한 건물의 유일한 거주자 중 하나라고 생각합니다. “우리는 저를위한 대피 의자와 개인 비서를위한 훈련을 받았습니다. 그러나 나는 실제로 PEEP를 가진 유일한 장애인 중 하나입니다. 다른 사람들은 모두가 거부되고 있습니다.”라고 Sarah는 말합니다.

"지난 수십 년 동안의 입장은 완전히 벗어 났고 무책임하고 솔직하고 유능한 사람"

Hadi 씨와 함께 Sarah는 정부의 새로운 접근 방식에 대한 실무 단체에 기여했지만 몇 가지 주요 관심사가 있습니다. 첫째, 그녀는 이것이 18 미터보다 키가 큰 건물에만 시작될 것이라고 걱정하고 있습니다.

"당신은 20 층짜리 건물의 2 층에있는 휠체어 사용자가 될 수 있고 Peep을 얻을 수 있지만, 6 층 건물의 5 층에있는 휠체어 사용자는 하나가 될 자격이 없습니다."라고 그녀는 설명합니다.

Sarah는 '자기 식별'이 집주인이 적극적으로 적용되지 않을 수 있다고 우려하고 있습니다. “우리는 방아쇠가 자기 식별이라는 생각이 마음에 들지 않습니다. 일이 어떻게 작동하는지 모르면 그것을 높이 지 않을 것입니다. 집주인은 거주자에게 연락하여 건물을 피하기 위해 고군분투 할 것인지 묻습니다.”라고 그녀는 말합니다.

그녀는 또한 상담이 비용으로 침묵했다고 걱정합니다. 모든 PEEPS 비용이 돈을 지불하는 것은 아니지만 일부는 그렇습니다.

전반적으로,이 부문은 일부 사람들이 다루기를 꺼려하는 문제를 해결해야 할 것입니다. “워크샵에서 제정 된 일부 의견은 사회 집주인이 변화에 저항했다고 제안했습니다. Hadi는 말합니다.

Sarah는“지난 수십 년 동안의 위치는 완전히 벗어 났고 무책임하고 솔직한 유능한 사람이었습니다. "변화의 시간입니다."