Comment les propriétaires sociaux ne préparent pas les plans d'évacuation d'urgence pour les résidents handicapés
Près de deux ans après que l'enquête Grenfell a recommandé des plans d'évacuation d'urgence personnels (PEEPS) pour les résidents handicapés en haute augmentation, la plupart des conseils ne les fournissent toujours pas. Peter Apps regarde ce qui devrait être fait. Illustration de Pete Reynolds
Que feriez-vous si un incendie commençait dans un bloc d'appartements dans lesquels vous étiez? Tenez-vous à des conseils de «séjour» ou de sortir? Et si c'était sur votre sol et que vous pouviez voir l'atterrissage commencer à se remplir de fumée? Ou si votre propre cuisine était en feu?
Imaginez maintenant être dans cette position mais incapable de partir. Il s'agit de la position par défaut pour des milliers de personnes handicapées à travers le pays depuis des décennies. Malgré une exigence légale pour que tous les résidents puissent quitter un bâtiment en cas d'urgence, pour de nombreux occupants à plat handicapés, rien n'a été fait pour s'assurer que cela est respecté.
Tout cela pourrait être sur le point de changer. La dépendance totale précédente du secteur du logement sur les conseils sur le séjour - pour rester dans votre appartement dans le cas d'un incendie, à moins que cela ne affecte votre maison ou que vous ne le fassiez pas - a été profondément ébranlé par l'incendie de la tour Grenfell, qui a jeté Le sort des personnes handicapées dans un soulagement particulièrement net.
Parmi les 72 victimes de la tragédie de Grenfell, 15 ont été handicapées. Ils sont morts à un taux plus élevé que tout autre groupe de personnes présentes dans la tour. La première phase de l'enquête a par la suite recommandé l'adoption de plans d'évacuation d'urgence personnels (PEEPS) pour tous les résidents handicapés des immeubles de grande hauteur.
«C'est un scandale vraiment que les personnes handicapées se retrouvent sans protection. Les recommandations d'enquête ont été faites en octobre 2019. Qu'est-ce qui leur a fait penser qu'ils n'avaient toujours rien à faire? "
Le gouvernement était initialement réticent à mettre en œuvre cela, après qu'un groupe de lobbyistes de l'industrie l'a appelé «totalement impraticable». Mais il a cédé à la suite de la pression juridique des parents endeuillés de Sakina Afrashabi, une femme handicapée tuée dans l'incendie de la tour Grenfell.
Il a lancé une consultation sur la question, qui a clôturé au cours de l'été, et de nouvelles directives statutaires sont attendues en octobre. Avant cela,Logement intérieur Regardez ce que fait déjà le secteur et ce qui devrait être fait pour offrir cette politique complexe mais cruciale.
Nous avons envoyé des demandes de loi sur la liberté de l'information à tous les conseils d'Angleterre pour demander le nombre de blocs d'appartements spécialement conçus; Combien de résidents avaient un handicap qui signifierait qu'ils avaient du mal à s'échapper; Combien de peeps ils avaient préparés; Et quelle était leur politique de le faire.
Les résultats montrent que la plupart des autorités locales ne font toujours pas de coups d'œil pour les résidents qui en ont besoin. Sur les 67 à répondre - posséder près de 40 000 blocs de toutes hauteurs - les deux tiers (42) n'ont pas fourni de PEEP en général de logements. Parmi ceux-ci, 25 ne les ont pas non plus fournis dans un logement spécialisé.
«Nous croyons fermement qu'il doit y avoir une approche commune pour introduire des PEEP à travers Londres. Nous aimerions voir un système par lequel les résidents nous alerter s'ils ont besoin d'une aide à l'évacuation »
Il s'agit notamment de grands arrondissements de Londres avec des milliers de bâtiments, comme Westminster, Camden et Greenwich, ainsi que de grands conseils de partout au pays comme Stoke, Norwich et Portsmouth.
Est-ce une surprise? Il est certainement révélateur de la pratique courante avant Grenfell (soutenu par des conseils approuvés par le gouvernement qui ont appelé les plans d'évacuation pour les résidents handicapés «généralement inutiles»). Mais cela fait également près de deux ans que l'enquête Grenfell Tower a recommandé l'adoption de PEEPS.
Fazilet Hadi, responsable de la politique chez Disability Rights UK, appelle les chiffres «choquants». Elle dit: «C'est un scandale vraiment que les personnes handicapées se retrouvent sans protection. Même si vous pensez que les conseils ont induit en erreur [les propriétaires sociaux], les recommandations d'enquête ont été faites en octobre 2019. Qu'est-ce qui leur a fait penser qu'ils n'avaient toujours rien à faire? "
Problème de capital
Camden, qui possède le plus grand nombre de blocs de tout conseil dans notre enquête ne pas avoir de politique de PEEPS, dit qu'il pense qu'une approche cohérente est nécessaire à Londres et que l'arrondissement envisage son approche au niveau du directeur.
«Nous travaillons en étroite collaboration avec la London Fire Brigade, les conseils de Londres et le [Département de la mise à niveau, du logement et des communautés] pour relever les défis pratiques auxquels les autorités du logement seront confrontées lors de leur mise en place», explique Meric Apak, membre du Cabinet pour de meilleures maisons .
«Nous croyons fermement qu'il doit y avoir une approche commune pour introduire des PEEP à travers Londres. Nous aimerions voir un système par lequel les résidents nous alertent s'ils ont besoin d'une aide à l'évacuation. Nous travaillions avec les résidents pour s'assurer que ces informations sont tenues à jour et modifiées si leur situation change. »
«L'idée que nos employés peuvent gérer une évacuation dans un incident en direct est fausse. Donc, la chose importante pour moi, c'est que le service d'incendie a accès à ces informations et peut agir dessus »
Même lorsque des politiques sont en place, beaucoup ont produit assez peu de plans. Le Conseil de Redbridge, par exemple, a répondu qu'il a dit qu'il faisait des références à la London Fire Brigade et complète les aperçus en collaboration avec l'autorité. Mais il n'avait qu'un seul plan en place dans 5 200 appartements dans son stock.
Au total, les autorités locales n'ont pu identifier que 4 042 coups de pied dans les 40 000 blocs d'appartements. Ceux-ci tiendront probablement bien plus d'un demi-million de résidents.
Qu'en est-il des conseils qui produisent des Peeps? Bob Porter est directeur du logement et de la planification au Thanet Council de Kent, qui a 61 coups de pied en place sur six hautes hausses. L'autorité les met à jour lorsqu'un nouveau locataire s'inscrit et les vérifie mensuellement.
«Les plans sont élaborés conjointement avec les pompiers», dit-il. «Nous conservons des copies des plans au rez-de-chaussée. En cas d'incident en direct, les pompiers peuvent voir tout de suite qui a besoin de sauvetage. »
Le PEEPS Thanet Council a produit reposant sur l'idée que si le bloc nécessite une évacuation, c'est le service d'incendie qui réalisera le sauvetage. Cela signifie que la question de ne pas avoir de personnel présent n'est pas pertinente, ce qui a été l'une des objections que le secteur a soulevées pour dire que les peeps ne sont pas pratiques.
«Dans un incident en direct, les seules personnes qui sont vraiment confiantes et équipées et formées pour entrer dans un bâtiment sont les pompiers», explique M. Porter. «L'idée que nos employés peuvent gérer une évacuation dans un incident en direct est fausse. Donc, la chose importante pour moi est que le service d'incendie a accès à ces informations et peut agir dessus. »
«Si l'appartement de la personne handicapée est en feu ou celui d'à côté, il doit pouvoir s'éloigner de l'incendie. Et s'ils ont un problème à se déplacer verticalement, ils ne le peuvent pas. Après 20 minutes à proximité d'un incendie, le risque de mort est extrêmement élevé »
Il dit que le principal défi a été d'identifier les résidents qui ont besoin d'aide. «Être clair sur qui mène à ce sujet est crucial», dit-il. "Vous devez avoir les ressources en place pour le faire dès le départ."
C'est une histoire similaire à South Tyneside, où l'autorité a développé 220 coups de pied. Paul Mains, directeur général de ses maisons Almo South Tyneside, explique: «[Après Grenfell], nous avons fait une évaluation de chaque personne et leur avons parlé de la rapidité avec laquelle ils pourraient évacuer. Pour nous, c'était [de demander]: "Pouvez-vous sortir et pouvez-vous sortir en toute sécurité?" "
Son arrangement avec le service d'incendie local signifie que les informations sur les résidents handicapées seront déployées électroniquement aux équipages en route vers un incident. «Ils savent quand ils arrivent que Mme Smith dans Flat 7 doit être évacuée», explique M. Mains. «Mais ils savent aussi quels sont les problèmes. Ils savent exactement ce qu'ils doivent faire pour évacuer le bâtiment, si cela devient nécessaire. »
La collecte de ces informations est une étape cruciale, et les conseils agissent sur les conseils de la brigade des pompiers. Mais la dépendance à l'égard des pompiers pour le sauvetage n'est pas un coup d'œil. Guidance - Par exemple British Standard 9991 - est clair que les résidents doivent être en mesure d'évacuer sans l'aide de pompiers pour se conformer aux fonctions juridiques.
«La loi est en noir et blanc: tout le monde doit être en mesure de quitter le bâtiment», explique Elspeth Grant, experte et entraîneur de Peeps à Triple A. «Si vous considérez que ce sera 28 ou 29 minutes avant que les pompiers ne soient en position, vous ne pouvez pas avoir une seule dépendance à l'égard des pompiers.
«Si l'appartement de la personne handicapée est en feu ou celui d'à côté, il doit pouvoir s'éloigner de l'incendie. Et s'ils ont un problème à se déplacer verticalement, ils ne le peuvent pas. Après 20 minutes à proximité d'un incendie, le risque de mort est extrêmement élevé. »
En chiffres
15
Victimes de Grenfell qui étaient handicapées
42
Conseils interrogés qui n'avaient pas de coups de pied
2019
Lorsque l'enquête Grenfell a recommandé des coups de pied
Aide d'amis
Comment résoudre ce problème, alors? Pour Mme Grant, la réponse est celles déjà dans le bâtiment: famille, amis, soignants et voisins.
«Il n'y a rien dans la loi qui dit que la personne aidant à l'évacuation doit être un employé. Ils doivent simplement être compétents et formés », dit-elle. «La famille, les amis et les voisins soutiennent tout le temps les personnes handicapées, et ils ne les laisseront pas dans une situation d'urgence.»
«Nous avons obtenu une chaise d'évacuation pour moi et nous nous entraînons à mes assistants personnels afin qu'ils puissent l'utiliser. Mais je suis l'une des seules personnes handicapées qui ont réellement un coup d'œil - tout le monde est catégoriquement refusé »
C'est un fait qui a été confirmé par l'incendie de la tour Grenfell. Un certain nombre de victimes étaient des parents qui sont restés en retard, incapables de quitter leurs proches.
Il y a aussi des yeux qui ne nécessiteront pas de copain. Pour les résidents des sourds, il peut s'agir d'alarmes vibrantes, pour ceux qui souffrent d'arthrite, il peut s'agir de poignées de porte à basse pression, pour ceux qui ont des difficultés d'apprentissage, il peut s'agir d'alarmes enregistrées par la voix et de pratique régulière.
Mais là où des copains sont nécessaires, il est probable qu'un système informel soit déjà en place. «Si vous êtes gravement handicapé, vous devez avoir un soutien pour vivre dans une tour», explique Mme Grant. "Je pense qu'il s'agit de réduire le risque autant que vous le pouvez, mais il n'y a pas de risque sans risque."
«Un bon plan est court, compréhensible et proportionné», explique Mme Hadi. «Il est entièrement compris et accepté par le résident handicapé. Il s'agit d'une conversation enregistrée sur certaines mesures proportionnées en cas d'incendie pour quitter le bâtiment. "
Sarah est un utilisateur en fauteuil roulant dans un pâté de maisons avec dangereux revêtement à Birmingham. Elle est également membre fondateur de Claddag, un groupe de soutien pour les résidents handicapés de High Rises connus pour avoir des problèmes de sécurité incendie. Elle croit qu'elle est l'une des seules résidents de ces bâtiments à avoir un coup d'œil. «Nous avons obtenu une chaise d'évacuation pour moi et nous nous entraînons à mes assistants personnels afin qu'ils puissent l'utiliser. Mais je suis l'une des seules personnes handicapées qui ont réellement un coup d'œil - tout le monde est catégoriquement refusé », explique Sarah.
"La position des deux dernières décennies était totalement en décalage et irresponsable et, franchement, capable"
Avec Mme Hadi, Sarah a contribué à des groupes de travail sur la nouvelle approche du gouvernement, mais elle a des préoccupations majeures. Tout d'abord, elle craint que cela ne se lance que pour les bâtiments de plus de 18 mètres.
«Vous pourriez être un utilisateur en fauteuil roulant au deuxième étage d'un bâtiment de 20 étages et obtenir un coup d'œil, mais un utilisateur de fauteuil roulant au cinquième étage d'un bâtiment de six étages [n'aurait] pas droit à un», explique-t-elle.
Sarah craint que «l’auto-identification» puisse entraîner que les propriétaires n’étaient pas suffisamment proactifs. "Nous n'aimons pas l'idée que le déclencheur soit l'auto-identification parce que si vous ne savez pas comment les choses fonctionnent, vous n'allez pas l'élever. Les propriétaires devraient contacter les résidents pour lui demander s'ils auraient du mal à échapper au bâtiment », dit-elle.
Elle craint également que la consultation soit silencieuse sur le coût. Tous les peeps ne coûtent pas de l'argent, mais certains le font - et la question de savoir qui les paiera a été suspendue.
Dans l'ensemble, le secteur va devoir arriver à des prises avec un problème que certains ont été réticents à s'attaquer. «Certains des commentaires faits dans les ateliers suggérés par les propriétaires sociaux étaient résistants au changement. C'était comme s'il y avait un grand gouffre entre l'endroit où ils étaient et où se trouvaient certaines personnes handicapées », explique Mme Hadi.
«La position des deux dernières décennies était totalement en décalage et irresponsable et, franchement, capable», explique Sarah. «Il est temps de changer.»
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