بعد مرور عامين تقريبًا على توصية تحقيق جرينفيل بخطط الإخلاء الشخصية في حالات الطوارئ (PEEPs) للمقيمين ذوي الإعاقة في المباني الشاهقة، لا تزال معظم المجالس لا توفرها. تبحث شركة Peter Apps في ما يجب فعله. رسم توضيحي لبيت رينولدز
ماذا ستفعل إذا اندلع حريق في المبنى الذي كنت فيه؟ هل تلتزم بنصيحة "البقاء في مكانك" أو الخروج؟ ماذا لو كان على طابقك ويمكنك رؤية الهبوط يبدأ بالامتلاء بالدخان؟ أو إذا كان مطبخك مشتعلًا؟
الآن تخيل أنك في هذا الموقف ولكنك غير قادر على المغادرة. لقد كان هذا هو الوضع الافتراضي لآلاف الأشخاص ذوي الإعاقة في جميع أنحاء البلاد لعقود من الزمن. على الرغم من المتطلبات القانونية التي تقضي بأن يتمكن جميع السكان من الخروج من المبنى في حالة الطوارئ، بالنسبة للعديد من شاغلي الشقق ذوي الإعاقة، لم يتم القيام بأي شيء لضمان استيفاء ذلك.
كل هذا قد يكون على وشك التغيير. إن الاعتماد الكامل السابق لقطاع الإسكان على نصيحة البقاء - البقاء في شقتك في حالة نشوب حريق، ما لم يؤثر ذلك على منزلك أو تطلب منك خدمة الإطفاء المغادرة - اهتز بشدة بسبب حريق برج جرينفيل، الذي ألقى محنة الأشخاص ذوي الإعاقة إلى حد كبير بشكل خاص.
ومن بين ضحايا مأساة جرينفيل البالغ عددهم 72 شخصًا، كان هناك 15 شخصًا معاقًا. لقد ماتوا بمعدل أعلى من أي مجموعة أخرى من الأشخاص الموجودين في البرج. أوصت المرحلة الأولى من التحقيق لاحقًا باعتماد خطط الإخلاء الشخصية في حالات الطوارئ (PEEPs) لجميع المقيمين ذوي الإعاقة في المباني الشاهقة.
"إنها فضيحة حقًا أن يُترك الأشخاص ذوو الإعاقة بدون حماية. لقد تم تقديم توصيات التحقيق في أكتوبر 2019. ما الذي جعلهم يعتقدون أنهم ما زالوا غير بحاجة إلى القيام بأي شيء؟”
وكانت الحكومة مترددة في البداية في تنفيذ ذلك، بعد أن وصفته مجموعة من جماعات الضغط الصناعية بأنه "غير عملي على الإطلاق". لكنها تراجعت بعد ضغوط قانونية من أقارب سكينة أفراسهابي، وهي امرأة معاقة قُتلت في حريق برج جرينفيل.
وأطلقت مشاورة حول هذه القضية، والتي انتهت خلال الصيف، ومن المتوقع صدور مبادئ توجيهية قانونية جديدة في أكتوبر. قبل هذا،داخل السكن وينظر التقرير إلى ما يفعله القطاع بالفعل وما ينبغي القيام به لتحقيق هذه السياسة المعقدة ولكن الحاسمة.
لقد أرسلنا طلبات بموجب قانون حرية المعلومات إلى جميع مجالس مالكي الأسهم في إنجلترا للسؤال عن عدد مجمعات الشقق المبنية لهذا الغرض التي يمتلكونها؛ وكم عدد السكان الذين يعانون من إعاقات مما يعني أنهم يكافحون من أجل الهروب؛ كم عدد اللمحات التي أعدوها؛ وما هي سياستهم في القيام بذلك.
تظهر النتائج أن معظم السلطات المحلية لا تزال لا تقوم بإعداد PEEPs للمقيمين الذين يحتاجون إليها. من بين 67 شخصًا استجابوا - يمتلكون ما يقرب من 40.000 مبنى من جميع الارتفاعات - لم يقدم ثلثاهم (42) PEEPs في احتياجات الإسكان العامة. ومن بين هؤلاء، لم يوفر لهم 25 سكنًا متخصصًا أيضًا.
"نحن نؤمن بشدة أنه يجب أن يكون هناك نهج مشترك لتقديم الأشخاص المؤهلين PEEPs في جميع أنحاء لندن. نود أن نرى نظامًا ينبهنا من خلاله السكان إذا كانوا بحاجة إلى مساعدة في الإخلاء.
وتشمل هذه الأحياء الكبيرة في لندن التي تضم آلاف المباني، مثل وستمنستر وكامدن وغرينتش، بالإضافة إلى بعض المجالس الكبيرة من جميع أنحاء البلاد مثل ستوك ونورويتش وبورتسموث.
هل هذه مفاجأة؟ إنه بالتأكيد مؤشر على ممارسة شائعة قبل غرينفيل (بدعم من التوجيهات التي أقرتها الحكومة والتي وصفت خطط الإخلاء للسكان ذوي الإعاقة بأنها "غير ضرورية في العادة"). ولكن مر عامان تقريبًا منذ أن أوصى تحقيق برج جرينفيل باعتماد PEEPs.
ووصفت فضيلة هادي، رئيسة قسم السياسات في منظمة حقوق ذوي الإعاقة في المملكة المتحدة، الأرقام بأنها "صادمة". وتقول: «إنها فضيحة حقًا أن يُترك الأشخاص ذوو الإعاقة دون حماية. "حتى لو كنت تعتقد أن التوجيهات مضللة [أصحاب العقارات الاجتماعية]، فقد تم تقديم توصيات التحقيق في أكتوبر 2019. ما الذي جعلهم يعتقدون أنهم ما زالوا غير بحاجة إلى القيام بأي شيء؟"
مشكلة رأس المال
تقول كامدن، التي لديها أكبر عدد من الكتل من أي مجلس آخر في استطلاعنا لعدم وجود سياسة خاصة بالأشخاص المؤهلين للعمل، إنها تعتقد أن هناك حاجة إلى نهج متسق في جميع أنحاء لندن وأن البلدة تدرس نهجها على مستوى المديرين.
يقول ميريك أباك، عضو مجلس الوزراء من أجل منازل أفضل: "نحن نعمل بشكل وثيق مع فرقة إطفاء لندن، ومجالس لندن و[إدارة التسوية والإسكان والمجتمعات المحلية] لمعالجة التحديات العملية التي ستواجهها سلطات الإسكان عند وضعها موضع التنفيذ". .
"نحن نؤمن بشدة أنه يجب أن يكون هناك نهج مشترك لتقديم الأشخاص المؤهلين PEEPs في جميع أنحاء لندن. نود أن نرى نظامًا ينبهنا من خلاله السكان إذا كانوا بحاجة إلى مساعدة في الإخلاء. سنعمل مع السكان لضمان تحديث هذه المعلومات وتعديلها إذا تغيرت ظروفهم.
"إن فكرة أن موظفينا يمكنهم إدارة عملية الإخلاء في حادث حي هي فكرة خاطئة. لذا فإن الشيء المهم بالنسبة لي هو أن تتمكن خدمة الإطفاء من الوصول إلى تلك المعلومات ويمكنها التصرف بناءً عليها.
وحتى في الأماكن التي توجد فيها السياسات، لم ينتج الكثير منها إلا القليل من الخطط. على سبيل المثال، استجاب مجلس ريدبريدج ليقول إنه يقوم بالإحالات إلى فرقة إطفاء لندن ويكمل PEEPs بالتعاون مع السلطة. ولكن كان لديها خطة واحدة فقط مطبقة عبر 5200 شقة في مخزونها.
في المجمل، تمكنت السلطات المحلية من تحديد 4042 شخصًا فقط من بين 40 ألف مبنى سكني. من المرجح أن تستوعب هذه أكثر من نصف مليون ساكن.
وماذا عن المجالس التي تنتج اللمحات؟ بوب بورتر هو مدير الإسكان والتخطيط في مجلس ثانيت في كينت، الذي يضم 61 شخصًا في ستة مباني شاهقة. تقوم الهيئة بتحديثها عندما يقوم مستأجر جديد بالتسجيل وتفحصها على أساس شهري.
ويقول: "يتم تطوير الخطط بالتعاون مع خدمة الإطفاء". "نحتفظ بنسخ من الخطط في الطابق الأرضي. وفي حالة وقوع حادث حي، يمكن لخدمة الإطفاء معرفة من يحتاج إلى الإنقاذ على الفور.
لقد اعتمد مجلس PEEPs Thanet على فكرة أنه إذا كانت الكتلة تتطلب الإخلاء، فإن خدمة الإطفاء هي التي ستنفذ عملية الإنقاذ. وهذا يعني أن مسألة عدم حضور الموظفين ليست ذات صلة، وهو ما كان أحد الاعتراضات التي أثارها القطاع ليقول إن الرؤساء التنفيذيين غير عمليين.
يوضح السيد بورتر: "في أي حادث مباشر، الأشخاص الوحيدون الذين يتمتعون بالثقة والمجهزين والمدربين للذهاب إلى المبنى هم خدمة الإطفاء". "إن فكرة أن موظفينا يمكنهم إدارة عملية الإخلاء في حادث حي هي فكرة خاطئة. لذا فإن الشيء المهم بالنسبة لي هو أن تتمكن خدمة الإطفاء من الوصول إلى تلك المعلومات ويمكنها التصرف بناءً عليها.
"إذا اشتعلت النيران في شقة الشخص المعاق أو في الشقة المجاورة له، فيجب أن يتمكن من الابتعاد عن النار. وإذا كانت لديهم مشكلة في التحرك عموديًا، فلن يتمكنوا من ذلك. وبعد 20 دقيقة من التواجد بالقرب من مكان الحريق، يكون احتمال الوفاة مرتفعًا للغاية.
ويقول إن التحدي الرئيسي يتمثل في تحديد السكان الذين يحتاجون إلى المساعدة. ويقول: "إن الوضوح بشأن من يقود هذا أمر بالغ الأهمية". "يجب أن تكون لديك الموارد اللازمة للقيام بذلك مقدمًا."
إنها قصة مماثلة في جنوب تينيسايد، حيث قامت الهيئة بتطوير 220 شخصًا. يوضح بول ماينز، المدير الإداري في ALMO South Tyneside Homes: "[بعد غرينفيل] أجرينا تقييمًا لكل شخص وتحدثنا معهم حول مدى سرعة الإخلاء. بالنسبة لنا كان الأمر [يتعلق بالسؤال]، ’هل يمكنك الخروج وهل يمكنك الخروج بأمان؟‘‘”.
ويعني ترتيبها مع خدمة الإطفاء المحلية أنه سيتم نشر المعلومات المتعلقة بأي مقيم معاق إلكترونيًا إلى أطقم العمل في طريقها إلى وقوع حادث. يوضح السيد ماينز: "إنهم يعلمون عند وصولهم أن السيدة سميث في الشقة 7 بحاجة إلى الإخلاء". "لكنهم يعرفون ما هي القضايا كذلك. إنهم يعرفون بالضبط ما يتعين عليهم القيام به لإخلاء المبنى، إذا أصبح ذلك ضروريًا”.
يعد جمع هذه المعلومات خطوة حاسمة، وتعمل المجالس بناءً على نصيحة فرقة الإطفاء. لكن الاعتماد على خدمة الإطفاء للإنقاذ ليس بالأمر الهين. إن الإرشادات - على سبيل المثال المعيار البريطاني 9991 - واضحة بأن السكان يجب أن يكونوا قادرين على الإخلاء دون مساعدة رجال الإطفاء للامتثال للواجبات القانونية.
تقول إلسبيث جرانت، خبيرة ومدربة PEEPs في شركة Triple A Consult: "القانون أبيض وأسود: يجب أن يكون كل شخص قادرًا على مغادرة المبنى". "عندما تفكر في أن الأمر سيستغرق 28 أو 29 دقيقة قبل أن يصل رجال الإطفاء إلى مواقعهم، فلا يمكنك الاعتماد فقط على رجال الإطفاء.
"إذا اشتعلت النيران في شقة الشخص المعاق أو في الشقة المجاورة له، فيجب أن يتمكن من الابتعاد عن النار. وإذا كانت لديهم مشكلة في التحرك عموديًا، فلن يتمكنوا من ذلك. وبعد 20 دقيقة في المنطقة القريبة من الحريق، تكون فرصة الوفاة مرتفعة للغاية.
بالأرقام
15
ضحايا غرينفيل الذين كانوا معاقين
42
المجالس التي شملتها الدراسة والتي لم يكن لديها PEEPs
2019
عندما أوصى تحقيق جرينفيل بـ PEEPs
مساعدة من الأصدقاء
كيفية حل هذه المشكلة، إذن؟ بالنسبة للسيدة غرانت، الجواب هو الموجودون بالفعل في المبنى: العائلة والأصدقاء ومقدمو الرعاية والجيران.
"لا يوجد في القانون ما ينص على أن الشخص الذي يساعد في عملية الإخلاء يجب أن يكون موظفا. وتقول: "عليهم فقط أن يكونوا أكفاء ومدربين". "إن العائلة والأصدقاء والجيران يدعمون الأشخاص ذوي الإعاقة طوال الوقت، ولن يتركوهم في حالة الطوارئ."
"لقد حصلنا على كرسي إخلاء خاص بي وقمنا بتدريب مساعدي الشخصي حتى يتمكنوا من استخدامه. لكنني واحد من الأشخاص ذوي الإعاقة الوحيدين الذين لديهم بالفعل PEEP - ويتم رفض الجميع بشكل قاطع "
وهذه حقيقة أكدها حريق برج جرينفيل. وكان عدد من الضحايا من الأقارب الذين بقوا في مكانهم، ولم يتمكنوا من ترك أحبائهم.
هناك أيضًا أشخاص لا يحتاجون إلى صديق. بالنسبة للمقيمين الصم، قد يكون الأمر يتعلق بأجهزة الإنذار الاهتزازية، وبالنسبة لأولئك الذين يعانون من التهاب المفاصل، قد يتعلق الأمر بمقابض الأبواب ذات الضغط المنخفض، وبالنسبة لأولئك الذين يعانون من صعوبات في التعلم، قد يكون الأمر عبارة عن إنذارات مسجلة صوتيًا وممارسة منتظمة.
ولكن عندما يكون هناك حاجة إلى رفاق، فمن المحتمل أن يكون هناك نظام غير رسمي قائم بالفعل. تقول السيدة غرانت: "إذا كنت تعاني من إعاقة شديدة، فيجب أن تحصل على الدعم للعيش في برج سكني". "وجهة نظري هي أن الأمر يتعلق بتقليل المخاطر قدر الإمكان، ولكن لا يوجد شيء خالي من المخاطر."
تقول السيدة هادي: "الخطة الجيدة تكون قصيرة ومفهومة ومتناسبة". "إنه مفهوم تمامًا ووافق عليه المقيم المعاق. إنها محادثة مسجلة حول بعض الإجراءات المتناسبة في حالة نشوب حريق لمغادرة المبنى.
سارة تستخدم الكرسي المتحرك في مبنى به كسوة خطيرة في برمنغهام. وهي أيضًا عضو مؤسس في Claddag، وهي مجموعة دعم للمعاقين المقيمين في المباني الشاهقة المعروفين بمشكلات السلامة من الحرائق. إنها تعتقد أنها واحدة من السكان الوحيدين في مثل هذه المباني الذين لديهم زقزقة. "لقد حصلنا على كرسي إخلاء خاص بي وقمنا بتدريب مساعدي الشخصي حتى يتمكنوا من استخدامه. تقول سارة: "لكنني واحد من الأشخاص ذوي الإعاقة الوحيدين الذين لديهم بالفعل PEEP - ويتم رفض الجميع بشكل قاطع".
"كان الموقف على مدى العقدين الماضيين خارج المسار تمامًا وغير مسؤول، وبصراحة، قادر"
إلى جانب السيدة هادي، ساهمت سارة في مجموعات العمل المعنية بالنهج الجديد للحكومة، لكن لديها بعض المخاوف الرئيسية. أولا، إنها تشعر بالقلق من أن هذا لن ينطبق إلا على المباني التي يزيد ارتفاعها عن 18 مترا.
تشرح قائلة: "يمكنك أن تكون مستخدمًا للكراسي المتحركة في الطابق الثاني من مبنى مكون من 20 طابقًا وتحصل على PEEP، لكن مستخدم الكرسي المتحرك في الطابق الخامس من مبنى مكون من ستة طوابق [لن] يحق له الحصول على واحد".
لدى سارة مخاوف من أن "تحديد الهوية الذاتية" قد يؤدي إلى عدم اتخاذ أصحاب العقارات إجراءات استباقية كافية. "نحن لا نحب فكرة أن يكون المحفز هو التعريف الذاتي لأنه إذا كنت لا تعرف كيف تعمل الأشياء، فلن تثيره. وتقول: "يجب على الملاك الاتصال بالسكان لسؤالهم عما إذا كانوا سيواجهون صعوبة في الهروب من المبنى".
كما أنها تشعر بالقلق من أن الاستشارة كانت صامتة بشأن التكلفة. لا يتكلف كل هؤلاء الأشخاص أموالاً، ولكن بعضهم يفعل ذلك، وقد ظلت مسألة من سيدفع لهم معلقة.
بشكل عام، سيتعين على القطاع التعامل مع مشكلة كان البعض مترددًا في معالجتها. "تشير بعض التعليقات التي تم الإدلاء بها في ورش العمل إلى أن الملاك الاجتماعيين يقاومون التغيير. تقول السيدة هادي: "لقد شعرت بوجود هوة كبيرة بين المكان الذي كانوا فيه وأين كان بعض الأشخاص ذوي الإعاقة".
تقول سارة: "كان الوضع على مدى العقدين الماضيين خارج المسار تمامًا وغير مسؤول، وبصراحة، قادر". "لقد حان الوقت للتغيير."
